ТРАГИЧЕСКАЯ СУДЬБА КАЗАХСКОЙ ЗЕМЛИ

На сегодняшний день не существует конкретного научного исследования, посвящённого территории и численности населения Казахской республики в 1925–1936 годах, после её образования в 1920 году и завершения объединения в 1925 году.

Об этом можно судить на основании несоответствия между данными, представленными в академическом пятитомнике «История Казахстана», выпущенном Институтом истории и этнологии им. Ш.Ш.Уалиханова в первой декаде 2000-х годов, и официальными статистическими источниками 1920–30-х годов. Мы выражаем серьёзные сомнения в достоверности данных, опубликованных в этом пятитомнике, и утверждаем, что и численность населения, и площадь территории в нём занижены.

В этой статье мы не будем касаться численности населения, а остановимся на площади нашей земли и истории её расчленения. После национально-государственного размежевания, проведённого в конце 1924 года в Средней Азии и Казахстане, вся казахская территория была объединена в рамках одной республики. Территория Казахской АССР составляла 13,3% СССР и 15% РСФСР, занимая третье место по площади после Сибирского края и Якутской (Саха) АССР. Итак, что говорят источники о размере территории республики в то время?

Прежде всего, обратимся к труду Т.Рыскулова «Казахстан», изданному в 1927 году, когда он был заместителем председателя Совета народных комиссаров РСФСР. В этой работе он пишет: «Площадь казахской земли, по данным книги “Весь Советский Союз”, изданной в 1926 году в московском Госиздате, составляет 2 миллиона 800 тысяч кв. км, а по данным Центрального статистического управления — 3 миллиона 039 тысяч кв. км. Это число также утверждено правительством Казахстана». А в сборнике материалов к отчёту 3-й сессии ЦИК Казахской АССР XIII созыва, изданном в 1928 году, указана точная площадь Казахской АССР — 2 995 482 кв. км. Однако в четвёртом томе академического пятитомника говорится, что после завершения размежевания территория Казахстана составила 2,7 млн кв. км, что соответствует современной площади страны. То есть, если верить этой публикации, Казахстан с 1925 года не потерял ни одного квадратного километра своей территории.

Теперь, основываясь на трудах по истории административно-территориального деления Казахстана, изданных в 1930–80-х годах, рассмотрим изменения в площади Казахстана за эти годы:

• в 1931 году — 2 814,6 тыс. кв. км,
• в 1938 году — 2 744,5 тыс. кв. км,
• в 1941 году — 2 434,7 тыс. кв. км,
• в 1951 году — 2 753,6 тыс. кв. км,
• в 1965 году — 2 715,1 тыс. кв. км,
• в 1978 году — 2 717 тыс. кв. км,
• в 1987 году — 2 717,3 тыс. кв. км.

На сегодняшний день, по открытым интернет-источникам, площадь Республики Казахстан составляет 2 724 902 кв. км (по другим данным — 2 717,3 тыс. кв. км). Таким образом, видно, что в период с 1925 по 1987 годы Казахстан потерял около 300 тысяч кв. км земли…

На казахскую землю кто только не претендовал! Многие составляли различные проекты по её разделу и расчленению. Например, 4 июня 1926 года председатель Особой комиссии при ВЦИК по вопросам землеустройства южных районов Казахской АССР и Киргизской автономной области М. Серафимов предложил создать отдельную автономную область для русских казаков и украинцев на юге Казахстана и Киргизской АО, которая должна была подчиняться напрямую РСФСР. Эта инициатива не была реализована благодаря противодействию таких казахских деятелей, как Т. Рыскулов, М. Мырзагалиев, Ж. Бәрібаев и других.

Уже в 1920–30-е годы высказывалась идея создания Уйгурской автономной области на территории Жетысу, инициированная самими уйгурами, несмотря на полное отсутствие исторических оснований. В условиях, когда в СССР проводилась строгая политика в отношении малых народов, такая инициатива не получила официальной поддержки. Однако в 1947 году первый секретарь Компартии Казахстана Жумабай Шаяхметов вновь поднял этот вопрос и направил письма Сталину, а также членам ЦК ВКП(б) с предложением создать Уйгурскую автономную область в составе Казахской ССР с центром в Панфилове (ныне Жаркент), включив в её состав районы Панфилов и Октябрь Талды-Курганской области и несколько районов Алма-Атинской области.

При этом, если учитывать, что доля уйгуров в этих районах составляла лишь немного больше 20%, непонятно, какие мотивы побудили Шаяхметова выступить с подобным предложением. В обоснование он писал: «В проектируемой Уйгурской области проживает около 23 тысяч уйгуров, или более 20% населения. Новая область может стать центром притяжения для всех уйгуров, расселённых по Казахстану и соседним республикам, и численность уйгуров быстро возрастёт». На самом же деле потомки 45 тысяч уйгуров, переселённых из Восточного Туркестана в Жетысу и Северный Кыргызстан в 1881–1884 годах по указу царского правительства, не имели ни юридических, ни моральных оснований требовать автономии на казахской земле.

После национально-государственного размежевания 1924 года в состав Казахской АССР вошла Каракалпакская автономная область (КАО), но решением Бюро Казкрайкома ВКП(б) от 15 марта 1930 года она была выведена из состава республики и включена в состав РСФСР. Согласно предложению Ф. И. Голощекина, районы Тамды, Тахтакупыр и Кунград с преобладанием казахского населения должны были остаться в составе Казахской АССР, но в итоге вся КАО была передана в состав Узбекской ССР. Более того, с начала 1930-х годов неоднократно поднимался вопрос о передаче Бостандыкского района Южно-Казахстанской области и других территорий в состав Узбекистана. Однако благодаря активному сопротивлению казахских советских деятелей, таких как Елтай Ерназаров, этот план не был реализован.

К сожалению, в результате голода 1930–1934 годов большинство населения этих регионов — казахи — погибло, и численное преимущество перешло к узбекам. Это дало руководству Узбекской ССР формальный повод запрашивать передачу Бостандыкского района, издавна принадлежавшего казахскому народу. В 1936–1937 годах правительство Казахской ССР передало Узбекской ССР для временного пользования 329 тысяч гектаров земли.

После смерти И. В. Сталина и прихода к власти Н. С. Хрущёва вновь участились территориальные притязания к казахским землям со стороны соседей и ЦК КПСС. Всё началось с кампании по освоению целины. Ж. Шаяхметов, хотя и уступил Жетысу, категорически отказывался отдавать земли Арки, утверждая, что в Казахстане нет целинных земель. Однако на IX пленуме ЦК КП Казахстана 5–6 февраля 1954 года он признал: «Моё руководство ЦК Компартии Казахстана не соответствует новым требованиям». После этого из 39 записавшихся на выступление 25 человек выступили, и большинство из них подвергли жёсткой критике Шаяхметова и И. Афонова. Особенно выделился Ж. Ташенов, первый секретарь Актюбинского обкома КП Казахстана, недавно назначенный при поддержке Шаяхметова.

Вскоре, 12 апреля 1955 года, на IV пленуме ЦК КП Казахстана Ж. Ташенов был избран председателем Президиума Верховного Совета Казахской ССР. На том же пленуме были освобождены от должностей Е. Б. Тайбеков и Н. Д. Ондасынов, а Д. А. Конаев был назначен председателем Совета Министров Казахской ССР.

К сожалению, 21 января 1956 года было подписано постановление о передаче Бостандыкского района и части Бетпакдалинского канала в состав Узбекской ССР, под которым стояли подписи Ж. Ташенова и Абдигали Амриева. 13 февраля 1956 года на заседании Президиума Верховного Совета СССР Ж. Ташенов попытался оправдаться, заявив: «Это решение является ярким выражением безграничного доверия и любви казахского народа к узбекскому, свидетельством братских отношений между народами нашей страны».

Согласно историческим источникам, 21 января 1956 года в состав Узбекистана были переданы:

• Бостандыкский район общей площадью около 5 000 кв. км,
• 95 тысяч гектаров земли в районе Южного Бетпакдалинского канала,
• 75 тысяч гектаров на левом ответвлении Центрального Бетпакдалинского канала,
• 329 тысяч гектаров, ранее переданные временно в 1936–1937 годах.

На тот момент в Бостандыкском районе было 17 колхозов, 2 машинно-тракторные станции и 49 628 человек (узбеки — 25,4%, казахи — 17,5%, русские и украинцы — 23%, таджики — 16,3%, кыргызы — 7%, другие — 10,8%). То есть добровольно было передано около 10 000 кв. км (около 1 млн га) казахской земли…

В рамках целинной кампании к 1960 году у Н. Хрущёва сложилась новая волюнтаристская политика в отношении Казахстана. Осознав, что казахский народ стал национальным меньшинством на своей земле, а казахские деятели лишены влияния перед ЦК КПСС, он начал планировать создание Целинного края с прямым подчинением Москве.

19 января 1960 года на XVII пленуме ЦК КП Казахстана Д. Қонаев был избран первым секретарём ЦК, получив высшую политическую власть в республике. 26 января 1960 года Бюро ЦК утвердило Ж. Ташенова председателем Совета Министров Казахской ССР. Интересно, что предложения освободить Ж. Ташенова с должности председателя Президиума Верховного Совета Казахской ССР и назначить его председателем Совета Министров, как и избрание Д. Қонаева первым секретарём, были одновременно утверждены Президиумом ЦК КПСС 19 февраля.

25 января 1960 года вышел Указ Президиума Верховного Совета Казахской ССР о создании Министерства совхозов республики, которое разместилось в Акмоле. Это министерство курировало сельское хозяйство в Кустанайской, Акмолинской, Кокчетавской, Павлодарской, Северо-Казахстанской и Карагандинской областях. Министром совхозов стал А. И. Козлов — бывший министр совхозов СССР, ранее не работавший в Казахстане.

26 января были распределены обязанности секретарей ЦК: Д. Қонаев стал первым секретарём и главой Бюро, а Т. Соколов, ранее работавший в Новгороде и Перми, был назначен председателем Бюро ЦК КП по работе в северных областях.

26 декабря 1960 года был издан указ Президиума Верховного Совета Казахской ССР, подписанный К. Крюковой и С. Мукановым, о создании в составе Казахской ССР Целинного края. В его состав вошли Акмолинская, Кокчетавская, Кустанайская, Павлодарская и Северо-Казахстанская области, а его административным центром стала Акмола. Этим же указом Акмолинская область была упразднена, её районы напрямую подчинены Целинному краю. На пленуме Целинного крайкома 28 декабря первым секретарём избран Т. Соколов, вторым — С. Ниязбеков. 29 декабря указом Президиума Верховного Совета Казахской ССР создан Целинный экономический район с центром в Акмоле, в который вошли все указанные выше области и районы.

Председателем исполнительного комитета Целинного краевого Совета стал В. В. Мацкевич — человек, ранее не имевший отношения к Казахстану, работавший заместителем председателя Госплана СССР. Таким образом, Хрущёв фактически подчинил Целинный край Москве. Вскоре были созданы Южно-Казахстанский и Западно-Казахстанский края, а также планировалось создание Восточно-Казахстанского края. Однако вопрос об их выведении из состава Казахстана официально не поднимался.

Фактически, после конфликта с помощником Хрущёва А. С. Шевченко и неспособности эффективно руководить народным хозяйством, Ж. Ташенов был 6 января 1961 года освобождён от должности председателя Совета Министров Казахской ССР решением Бюро ЦК КП Казахстана «за неудовлетворительное исполнение обязанностей». 1 февраля 1961 года он был также выведен из состава Бюро ЦК. До 19 апреля 1961 года Ташенов оставался безработным.

19 апреля 1961 года на заседании Бюро ЦК он был направлен на работу заместителем председателя облисполкома Южно-Казахстанской области. 25 апреля он прибыл в Шымкент и после почти четырёх месяцев безработицы приступил к работе 26 апреля. Это решение было одобрено ЦК КП Казахстана только 11 октября 1961 года.

Ж. Шаяхметова, утверждавшего, что в Казахстане нет целинных земель, критиковали за это, а Ж. Ташенов, активно поддержавший целинную кампанию и находившийся на посту председателя Совета Министров Казахской ССР во время создания Целинного края, впоследствии оказался пониженным и был направлен на работу в Шымкент. Поэтому утверждение, что Ж. Ташенов когда-либо и где-либо защищал казахские земли, вызывает сомнения.

Попытка включения Карагандинской области в состав Целинного края со стороны Хрущёва провалилась благодаря категорическому возражению Д. Қонаева, который аргументировал, что это приведёт к снижению добычи угля. Его позицию поддержал заместитель председателя Совета Министров СССР А. И. Микоян.

Но направление на расчленение Казахстана продолжилось:

• 3 февраля 1961 года была создана Целинная краевая коллегия суда,
• 11 марта 1961 года был издан указ Президиума Верховного Совета Казахской ССР о создании Главного управления заготовок для Целинного края,
• 21 марта 1961 года Н. Хрущёв был награждён медалью «За освоение целинных земель»,
• 20 марта было объявлено о переименовании Акмолы в Целиноград,
• 21 апреля 1961 года в составе Целинного края была образована Целиноградская область, а район Акмола переименован в Целиноградский район.

20 сентября 1962 года было передано ещё 421 тысяча гектаров земли Узбекистану. В ноябре 1962 года между Челябинской областью РСФСР и Кустанайской областью Казахской ССР произошли территориальные обмены, выгодные России. В декабре 1965 года это решение было пересмотрено. Одним словом, «оттепель Хрущёва» нанесла огромный ущерб территориальной целостности Казахской ССР и сопровождалась интенсивной русификацией. К 1962 году казахи составляли лишь 29% населения республики. Хрущёв стал причиной понижения в должностях казахских лидеров, таких как С. Кенжебаев, Ж. Ташенов, Д. Қонаев.

Хрущёв даже пытался передать Туркменской ССР Мангышлакский полуостров, но встретил жёсткое сопротивление со стороны Д. Қонаева, и инициатива осталась без реализации. В декабре 1962 года он утвердил в ЦК КПСС предложение первого секретаря Южно-Казахстанского обкома И. Юсупова о передаче Узбекистану хлопководческих районов Южного Казахстана. Д. Қонаев отказался выполнять это решение.

После этого, 26 декабря 1962 года, на пленуме ЦК КП Казахстана Д. Қонаев был смещён, и его место занял И. Юсупов, родившийся в 1914 году. Решение было одобрено 19 января 1963 года на заседании Президиума ЦК КПСС. Назначение Юсупова было обусловлено не только территориальной политикой в пользу Узбекистана, но и напряжёнными отношениями между СССР и КНР.

30 декабря 1962 года, ещё до официального вступления в должность, И. Юсупов направил в ЦК письмо с предложением передать Узбекистану Мақтааральский и Кировский районы. На основании этого письма 17 января 1963 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление о передаче 3 663 тыс. га земли с 208 населёнными пунктами, в которых проживало 171,7 тыс. человек, из Шымкентской и Кзыл-Ординской областей в состав Узбекистана. 19 сентября 1963 года Указом Президиума Верховного Совета СССР это решение было узаконено.

Через два года, после октябрьского пленума 1964 года, Н. Хрущёв был смещён, и на его место пришёл Л. Брежнев. Вскоре, 7 декабря 1964 года, на пленуме ЦК КП Казахстана Д. Қонаев был вновь избран первым секретарём, а 4 января 1965 года это решение было окончательно утверждено Президиумом ЦК КПСС.

Возвращение земель, переданных Узбекистану 17 января 1963 года, оказалось непростой задачей. Лишь спустя восемь лет, 22 февраля 1971 года, первый секретарь ЦК КП Узбекистана Ш. Рашидов и первый секретарь ЦК КП Казахстана Д. Қонаев направили совместное письмо в адрес Л. Брежнева с просьбой вернуть Казахстану Кировский, Мактааральский и Жетысайский (основан в 1965 году) районы. Это письмо носило, скорее, формальный характер.

На его основании 23 апреля 1971 года Политбюро ЦК КПСС приняло решение о возвращении указанных территорий Казахстану. 28 июня 1971 года Указом Президиума Верховного Совета СССР изменения границы между республиками были узаконены.

Сколько усилий для этого потребовалось Д. Қонаеву, известно, наверное, только ему одному и Всевышнему. Этот вопрос также требует комплексного изучения. Поэтому утверждение, что Д. Қонаев не выступал против передачи земель Казахстана Узбекистану (по словам Саяна Жумабекулы Ташенова), является несправедливым по отношению к истории и истине.

Сабит ШИЛДЕБАЙ,
директор Центрального государственного архива Республики Казахстан,
кандидат исторических наук